Проблемы модернизации партийных систем-5

Во многих исследованиях подчеркивается слабая связь партий в посткоммунистических странах со своим электоратом. Например, по полученным Институтом социологии РАН данным, партии могут мобилизовать 2-3% населения России41. Кроме того, в России существует значительная группа потенциальных избирателей, которые игнорируют выборы. Эта группа составляет до 30 % избирателей. Для партий это - «мертвая зона» воздействия42. Четко свою партийную ориентацию с основными политическими силами (традиционалисты, националисты и либералы) определяли не менее 30 % избирателей. Остальные (до 40 %) составляют «болото», не выражающее явно своих партийных предпочтений. Эта часть избирателей в России становится опорой «партии власти».

В целом, партийная система стран ЦВЕ характеризуется определенной нестабильностью (особенно в Польше и Словакии), хотя амплитуда раскачивания «политического маятника» постоянно сокращается. Общая для региона тенденция складывания двухпартий­ной системы имеет слабые проявления в Словакии после свержения мечьяризма. Политические партии здесь в гораздо меньшей степени, чем в Чехии или Венгрии, подвержены процессу стандартизации. В Польше, Чехии и Венгрии черты стандартных (по структурно-функциональным параметрам) в наибольшей степени обрели «традиционные» левые партии. Новые партии и коалиции, как правило, формируются не на идеологической, а на конъюнктурной основе. По глубине трансформации партийные системы Венгрии и Чехии представляют авангардную модель, приближающуюся по основным характеристикам к западноевропейским образцам. В отличие от России, в странах ЦВЕ основной тенденцией в процессе модернизации партийной системы является устранение любых условий доминирования на политической сцене одной партии.

Запрет на образование региональных, конфессиональных и национальных партий в России вызван опасностью сепаратизма. Это требование представляется разумным и необходимым. Однако требование функционирования отделений партий не менее чем в поло­вине субъектов Федерации делает невозможным представление региональных интересов и является чрезмерным. Повышение численности политической партии до 50 тыс. чел. стимулирует формирование массовых партий и фактически запрещает существо­вание кадровых. Государственное финансирование партий, получивших на выборах более 3 % голосов, с одной стороны, укрепит финансовую независимость партий от спонсоров, но с другой - партии могут стать бюрократическими структурами, деградируя как элемент, связывающий государство и гражданское общество.

Актуальным является вопрос об эффективности нового порядка выборов в Государственную, Думу - на основе пропорциональной системы. Известно, что пропорциональная система способствует развитию партий. Однако, если учесть, что существует предложение о повышении заградительного барьера с 5% до 7%, то можно предположить, что число парламентских политических партий скорее сократится, в лучшем случае останется прежним. По-видимому, мало изменится партийный состав нижней палаты. В ней по-прежнему будут представлены неэффективные, безответственные и слаборепрезентативные политические партии. В этой ситуации возможен курс на формирование двухблоковой системы: «партия власти» и ее сателлиты - объединенная внепарламентская оппозиция, что чревато возникновением более острых социально-политических конфликтов, чем ныне.

Таким образом, предпринимаемые реформы не могут быть исчерпывающими и скорее не приведут к искомому результату. Наи­более действенным механизмом повышения эффективности, ответственности и репрезентативности политических партий является формирование партийного правительства. В классическом варианте формирование правительства на основе парламентского большинства в России невозможно, даже в случае положительного для «партии власти» опыта выборов на основе пропорциональной системы. Бюрократическая партия по своей природе не в состоянии принимать на себя всю политическую ответственность за деятельность сформированного ею правительства. Более реалистичным представляется формирование правительства «парламентского доверия» на коалиционной основе. В этом случае политическая ответственность будет разделенной между коалиционными партиями и президентом. Действующая Конституция не знает никаких препятствий к этому. Именно такое по сути направление реформы было выбрано в Чехии и Венгрии в начале 90-х, что привело к формированию стабильной и эффективной партийной системы, но даже достижение параметров Словакии можно будет считать успехом.